"la ley de contrato de trabajo solo se aplica cuando la administración se ha sometido por un acto expreso a la ley laboral privada o rige con respecto a sus dependientes un convenio colectivo de trabajo";····"ausentes los supuestos de excepción que exige el art. 2 de la Ley de contrato de Trabajo, no es posible responsabilizar a la administración pública como empleador de los actores para incluirlos en el ámbito del derecho laboral"